Author: User
Last saved by: Сажина Татьяна Васильевна

Приложение 
к письму Министерства природных ресурсов 
и экологии Калужской области
от 02.07.2020 № 4184-20

№ | Позиция Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области | Мнение министерства природных ресурсов и экологии Калужской области
Приказ министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 29 июня 2012 года № 44-ор «Об утверждении административного регламента министерства природных ресурсов и экологии Калужской области предоставления государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Калужской области» (далее – Приказ № 44-ор).

1

В административном регламенте утвержденном приказом министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 29 июня 2012 года № 44-ор «Об утверждении административного регламента министерства природных ресурсов и экологии Калужской области предоставления государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Калужской области» (далее – Приказ № 44-ор) содержится только указание на соответствующее размещение на сайте перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, в то время как такой перечень согласно требованиям законодательства должен содержаться непосредственно в регламенте (подраздел 2.5).

В указанном административном регламенте в подразделе 2.5 приведен перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги.
Тоже и в административном регламенте утвержденном приказом министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 29 июня 2012 года № 47-ор «Об утверждении административного регламента министерства природных ресурсов и экологии Калужской области предоставления государственной услуги «Внесение изменений в лицензии на право пользования участками недр местного значения на территории Калужской области» (далее – Приказ № 47-ор).

2

Кроме этого, пунктом 2.9.1 Административного регламента определено, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 5 июля 1992 года № 3314-1 (далее – Положение).
В соответствии указанным Положением одним из условий отказа в выдаче лицензии является подача заявки на предоставление лицензии с нарушением требований, установленных Положением.
При этом министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области в Административном регламенте установлены требования к форме заявки (согласно приложению к Закону Калужской области от 30 мая 2005 года № 76-ОЗ «О порядке предоставления недр в пользование и порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Калужской области» (далее – Закон № 76-ОЗ), определены способы подачи заявки и перечень прилагаемых к ней документов.

Приведенный перечень документов к заявке в Законе № 76-ОЗ не противоречит перечню в регламенте.
При этом считаем целесообразным доработать административный регламент (добавить приложения с установленной формой заявки и убрать ссылку на требования к форме заявки установленные в Законе № 76-ОЗ

3 | Помимо названного, положение абзаца 4 пункта 2.9.1 Административного регламента, определяющее условие отказа в выдаче лицензии (если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ) применяется только относительно участков недр местного значения, содержащих подземные воды, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, в то время как условие для отказа в выдаче лицензии, предусмотренное федеральным законодательством (пунктом 17.2 Положения) не предусматривает каких-либо исключений. | Считаем целесообразным доработать административный регламент (добавить к перечню документов, прилагаемых к заявке на получение лицензии на право пользование недрами,  данные о финансовых, технических и технологических возможностях субъекта предпринимательской деятельности, необходимых для выполнения работ, связанных с пользованием недрами.

4

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, отсутствие или неопределенность сроков принятия решения является коррупциогенным фактором.
Нарушением вышеназванного требования являются положения пунктов 2.4 и 3.3 Административного регламента, в части неопределенности исчисления или установления требований к сроку предоставления государственной услуги: не более 30 дней (пункт 2.4), в случае наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (п. 2.9.1 настоящего регламента), а также в связи с отсутствием нормы, определяющей срок для направления заявителю мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги.

Считаем целесообразным доработать административный регламент (в части установления в пункте 3.3 сроков принятия решения)

Приказ министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 29 июня 2012 года № 47-ор «Об утверждении административного регламента министерства природных ресурсов и экологии Калужской области предоставления государственной услуги «Внесение изменений в лицензии на право пользования участками недр местного значения на территории Калужской области» (далее – Приказ № 47-ор).
1 | Пункт 2.1.1 Административного регламента не предусматривает право пользователя недр обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в условия недропользования, определенные в лицензии на право пользования недрами, в отношении попутных полезных ископаемых, что противоречит нормам пункта 12 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах». | Пункт 2.1.1 Административного регламента министерства природных ресурсов и экологии Калужской области предоставления государственной услуги «Внесение изменений в лицензии на право пользования участками недр местного значения на территории Калужской области» не предусматривает право пользователя  участком недр местного значения обратиться в уполномоченный орган  с заявлением о внесении изменений в условия недропользования, определенные в лицензии на право пользования недрами, в отношении попутных полезных ископаемых, потому что согласно пункту 12 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» этим правом обладают пользователи недр  (за исключением пользователей недр на участках недр местного значения).

2

В разделе 2.6 Административного регламента определено, что для внесения изменений в лицензию на пользование недрами заявитель представляет заявление произвольной формы с обоснованием внесения изменений в лицензию на пользование недрами.
Данное положение Административного регламента противоречит требованиям пункта 7 статьи 2 Закона № 76-ОЗ, согласно которым для внесения изменений в лицензию на пользование недрами по инициативе недропользователя, заявитель представляет в уполномоченный орган заявку, форма которой утверждается уполномоченным органом.

Считаем целесообразным доработать административный регламент (в раздел 2.6 включить требования пункта 7 статьи 2 Закона № 76-ОЗ)

3 | В пункте 3.4.2 Административного регламента определен способ направления заявителю изменений в лицензию на пользование недрами, при этом срок направления не установлен. | Считаем целесообразным доработать административный регламент (в пункте 3.4.2 установить срок направления)